造出“米糧川”，守好“飯碗田”
來(lái)源：作者：邢云鵬時(shí)間：2014-06-24熱度：0次
——來(lái)自山西省土地開(kāi)發(fā)整理工作的報(bào)告
近年來(lái)，煤炭大省山西進(jìn)入了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的“快車道”，各類建設(shè)用地激增。為了保護(hù)耕地，山西省加大土地開(kāi)發(fā)造地工作力度，在全國(guó)首創(chuàng)耕地占補(bǔ)平衡新機(jī)制，“十二五”期間由省級(jí)財(cái)政設(shè)立耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金30億元每年新造耕地15萬(wàn)畝，連同占一補(bǔ)一造地費(fèi)新造的15萬(wàn)畝耕地，每年新造耕地30萬(wàn)畝，用于保障國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目占補(bǔ)平衡，不僅保障了山西省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，而且新增了一大批旱澇保收高質(zhì)量耕地，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“四連增”，連續(xù)四年超百億公斤、連續(xù)四年創(chuàng)歷史新高，農(nóng)民收入四連增，連續(xù)跨過(guò)5000元、6000元、7000元。2013年，不是糧食主產(chǎn)區(qū)的山西，糧食總產(chǎn)達(dá)到131.3億公斤，歷史上首次突破130億公斤，山西農(nóng)民人均收入刷新出7154元的新成績(jī)。
資源瓶頸，制約山西發(fā)展
山西是我國(guó)的能源大省，近年來(lái)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期。2011年，山西省委、省政府發(fā)出了推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，再造一個(gè)新山西的動(dòng)員令，提出了“五年投資5萬(wàn)億、平均每年1萬(wàn)億”的投資目標(biāo)。2012年被山西省委、省政府確定為“項(xiàng)目落地年”，2013年被確定為“項(xiàng)目推進(jìn)年”，2014年被確定為““項(xiàng)目見(jiàn)效年”。
2013年，山西省長(zhǎng)李小鵬在省人大的工作報(bào)告中指出：“未來(lái)五年，是我省加快發(fā)展，全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是辦好兩件大事、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，再造一個(gè)新山西的重要時(shí)期。”2014年，李小鵬在工作報(bào)告中指出，“當(dāng)前，我們?nèi)蕴幱诎l(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變；黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革的新征程，改革紅利、發(fā)展動(dòng)力、市場(chǎng)活力將得到進(jìn)一步釋放；國(guó)家深入實(shí)施內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，政策支撐更加有力；中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加之去年以來(lái)我省出臺(tái)的一系列政策舉措，集成效應(yīng)將不斷顯現(xiàn)；特別是我省轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)向縱深推進(jìn)，國(guó)家綜合能源基地建設(shè)步伐加快，以煤為基、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局正在形成，發(fā)展的基礎(chǔ)和條件更加有利，發(fā)展空間更為廣闊?！?br/> 隨著人口的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各地對(duì)建設(shè)用地的需求將持續(xù)增大，按照山西省委、省政府的戰(zhàn)略部署，“十二五”期間山西省用地總量將達(dá)到150萬(wàn)畝以上，用地缺口在60萬(wàn)畝左右。另一方面，由于受非農(nóng)建設(shè)占用和自然因素影響，山西省耕地總量呈逐年下降趨勢(shì)，耕地保護(hù)難度越來(lái)越大。
山西省沁水縣富基新材料有限公司是一家生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)泡沫陶瓷等新型材料的高新技術(shù)企業(yè)，也是山西省晉城市首家在天交所上市的中小企業(yè)。公司因業(yè)務(wù)拓展需要，急需上馬二期工程，需要占地100畝，但由于土地審批手續(xù)復(fù)雜，項(xiàng)目遲遲無(wú)法啟動(dòng)。
富基新材料有限公司遭遇的用地問(wèn)題也是很多項(xiàng)目單位普遍頭疼的難題。事實(shí)上，由于國(guó)家宏觀調(diào)控和實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，山西省在土地方面的供需矛盾已越來(lái)越尖銳，甚至成為制約項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
2012年，太原市國(guó)土資源局分管土地利用工作的張占軍副局長(zhǎng)介紹：“2012年初，經(jīng)初步摸底統(tǒng)計(jì)，太原市各縣（市、區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)及主要行業(yè)主管部門上報(bào)2012年各類項(xiàng)目新增建設(shè)用地需求在10萬(wàn)畝左右，其中已完成前期選址的項(xiàng)目用地需求也在3.84萬(wàn)畝，而去年省下達(dá)我市的年度用地計(jì)劃指標(biāo)總量?jī)H2.65萬(wàn)畝，今年如果基本持平，有效保障項(xiàng)目用地需求存在很大壓力?！?br/> 太原市是如此，山西11個(gè)地市同樣如此。2012年，晉城市國(guó)土資源局趙曉華局長(zhǎng)介紹：“根據(jù)全市用地預(yù)報(bào)，2012年，我市需要落地建設(shè)的項(xiàng)目共164個(gè)，用地需求預(yù)計(jì)約4.2萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地3萬(wàn)畝（不含煤礦兼并重組后提能升級(jí)用地），而省預(yù)下達(dá)我市的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃僅3750畝，其中農(nóng)用地指標(biāo)僅2520畝，相差極為懸殊?！?br/> 山西省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)李建功回憶說(shuō)，2011年，山西省提出了“轉(zhuǎn)型跨越、再造一個(gè)新山西”的宏偉戰(zhàn)略，五年累計(jì)投資5萬(wàn)億。2012年，山西省委、省政府確定2012年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22%，力爭(zhēng)投資總額達(dá)到一萬(wàn)億元。為此，山西省將今年確定為“項(xiàng)目落地年”，要推進(jìn)一批重大轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)中博會(huì)簽約的1198個(gè)大項(xiàng)目50%落地，建設(shè)各類保障性住房33.2萬(wàn)套。實(shí)現(xiàn)2012年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，需要建設(shè)用地30萬(wàn)畝以上，與國(guó)家分配給我們的新增建設(shè)用地計(jì)劃相比，缺口超過(guò)10萬(wàn)畝。同時(shí)，在用地指標(biāo)的使用上，存在著總量緊、農(nóng)用地緊、耕地極緊，未利用地有節(jié)余的結(jié)構(gòu)性矛盾。
如此情形，正在轉(zhuǎn)型跨越中的煤炭大省山西陷入了新煩惱，一方面要保護(hù)耕地紅線，另一方面又要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。
創(chuàng)新機(jī)制，全力改田造地
建設(shè)用地形勢(shì)極緊的情況下，如何真正落實(shí)中央決策，切實(shí)堅(jiān)守耕地“紅線”？山西省確立了“以建設(shè)促保護(hù)”的思路。其內(nèi)涵是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家耕地保護(hù)政策，特別是基本農(nóng)田的保護(hù)要嚴(yán)而又嚴(yán)；實(shí)行嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)平衡制度，建設(shè)占地必須占一補(bǔ)一，確保耕地不減少。
其實(shí)，早在2007年以來(lái)，山西就大力開(kāi)發(fā)造地，啟動(dòng)了三年造地100萬(wàn)畝的目標(biāo)。為保證這項(xiàng)工程順利實(shí)施，山西省先后出臺(tái)了《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》和《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理工作程序（試行）》兩個(gè)文件，對(duì)項(xiàng)目的選擇和確定作了全面的規(guī)范和規(guī)定。在造地工程中，山西省堅(jiān)持科學(xué)施工原則，對(duì)于后備資源條件好的區(qū)域，實(shí)行項(xiàng)目集中連片開(kāi)發(fā)，對(duì)于后備資源條件差、生態(tài)脆弱的區(qū)域，將項(xiàng)目建設(shè)與淤地壩建設(shè)、小流域治理、坡改梯等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，確保了改田造地工作取得實(shí)效。同時(shí)全面落實(shí)項(xiàng)目公告制、項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目監(jiān)理制和項(xiàng)目合同制，使整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，保障了項(xiàng)目的規(guī)范、透明、安全運(yùn)行。
但是，隨著山西新一輪的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目的落地，將不可避免地占用耕地？如何保護(hù)耕地？
山西省地處太行、呂梁兩山中間，汾河從中間穿過(guò)，雖有“表里山河”的美譽(yù)，但全省地形極為為復(fù)雜，境內(nèi)有山地、丘陵、高原、盆地、臺(tái)地等多種地貌類型，山區(qū)、丘陵占總面積的三分之二以上?！皽羡挚v橫，地塊破碎，未利用地雖多，但極其開(kāi)發(fā)造地?！眹?guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
面對(duì)全省占補(bǔ)平衡工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，山西省國(guó)土資源廳審時(shí)度勢(shì)，提出了大力開(kāi)展耕地開(kāi)發(fā)，確?！笆濉逼陂g建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占的工作思路，編制了《十二五期間新增耕地150萬(wàn)畝規(guī)劃綱要》和《山西省2012年開(kāi)發(fā)耕地30萬(wàn)畝的實(shí)施方案》。
經(jīng)向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，得到了山西省時(shí)任常務(wù)副省長(zhǎng)李小鵬的充分肯定，確定了使用省財(cái)政專項(xiàng)資金形成的耕地指標(biāo)，按有償方式進(jìn)行調(diào)配使用，在實(shí)行易地補(bǔ)充時(shí)對(duì)承擔(dān)補(bǔ)充耕地的地方，予以每畝1萬(wàn)元補(bǔ)償?shù)人悸贰?br/> 在山西省政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，經(jīng)過(guò)多方溝通，山西省財(cái)政投入30億元建立了山西省耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，用于開(kāi)展耕地開(kāi)發(fā)。為了確保30億資金的管理，山西省國(guó)土資源廳起草了《山西省耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，由省長(zhǎng)簽發(fā)，印發(fā)至縣級(jí)人民政府。《辦法》是專門針對(duì)山西省“十二五”期間，為保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占，每年開(kāi)發(fā)15萬(wàn)畝耕地而制定的地方性政府規(guī)章。
在山西國(guó)土資源廳的推動(dòng)下，山西各地改田造地方興未艾，成效明顯。長(zhǎng)治市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市土地節(jié)約集約利用、促進(jìn)土地綜合整治工作的通知》，推行“十二造地法”，加強(qiáng)和完善水庫(kù)清淤及水利設(shè)施整治造地、撤并整治空心村造地、山莊窩鋪搬遷造地、關(guān)停小煤礦廢棄地造地、地質(zhì)災(zāi)害村莊搬遷造地、壓覆煤炭村莊搬遷造地、開(kāi)荒造地、利用廢棄采石場(chǎng)和邊坡造地、廢品收購(gòu)站搬遷整合利用、國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制空閑地整合利用、學(xué)校等公共資源整合利用、城鎮(zhèn)零星辦公區(qū)域集中整合利用等“整治造地十二法”。在造地過(guò)程中，該市始終把維護(hù)農(nóng)民利益放在首位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán),做到整治前農(nóng)民愿意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強(qiáng)行開(kāi)展。整治出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)后，合理調(diào)劑給城鎮(zhèn)發(fā)展使用，其土地增值收益要及時(shí)返還農(nóng)村。開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾新增的耕地，要做好土地承包到戶工作，切實(shí)讓農(nóng)民群眾得到實(shí)惠，讓農(nóng)民滿意。
忻州市以市政府的文件下發(fā)了《忻州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好耕地占補(bǔ)平衡的通知》，建立和實(shí)施了耕地儲(chǔ)備預(yù)警、耕地責(zé)任考核獎(jiǎng)勵(lì)等制度。該市將年度耕地開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)的半數(shù)作為耕地儲(chǔ)備“紅色”預(yù)警線，凡耕地儲(chǔ)備低于“紅色”預(yù)警線的，責(zé)令其補(bǔ)充耕地，不得申請(qǐng)易地補(bǔ)充耕地，并暫緩或停止用地報(bào)批。該市充分利用價(jià)格機(jī)制，規(guī)定各縣（市、區(qū)）耕地開(kāi)墾費(fèi)按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一年產(chǎn)值的8-12倍收繳。占用一般耕地或市政建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一年產(chǎn)值的8倍收繳；占用水澆地的按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一年產(chǎn)值的10倍收繳；占用基本農(nóng)田的按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一年產(chǎn)值的12倍收繳；對(duì)于劃撥或協(xié)議供地的實(shí)行先行收繳耕地開(kāi)墾費(fèi)，對(duì)于公開(kāi)出讓供地的實(shí)行供地后收繳耕地開(kāi)墾費(fèi)。另外，該市政府將耕地開(kāi)發(fā)作為考核各縣（市、區(qū)）政府年度責(zé)任目標(biāo)的重要內(nèi)容加以考核，實(shí)行“一票否決制”。全市年度目標(biāo)責(zé)任考核百分制，耕地開(kāi)墾工作設(shè)置分值為1分，按完成程度得分，低于目標(biāo)60%的不得分。對(duì)未完成耕地開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣（市、區(qū)），取消其評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)完成任務(wù)好的縣（市、區(qū)）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2013年，市政府繼續(xù)把造地工作列入政府年度目標(biāo)責(zé)任制嚴(yán)格考核。這些制度的實(shí)施，對(duì)耕地開(kāi)發(fā)工作起到了“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”、“助推器”的作用。
臨汾市打破思維定式，積極探索和實(shí)踐新形勢(shì)下農(nóng)村土地整治新機(jī)制，不斷豐富農(nóng)村土地整治內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡有良方，土地節(jié)約集約有增量，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)有保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有希望。該市注重社會(huì)參與，引入市場(chǎng)機(jī)制，樹(shù)立補(bǔ)充耕地新理念，該市轄區(qū)侯馬市耕地后備資源嚴(yán)重不足，有錢無(wú)地，而永和縣、大寧縣等耕地后備資源較豐富，缺乏資金，為此市里牽線搭橋，采取購(gòu)買或者投資項(xiàng)目等形式，完成互補(bǔ)。針對(duì)該市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)整轉(zhuǎn)型發(fā)展，留下了大量廢棄工礦用地，舊村改造、移民搬遷等留下大量廢棄舊村、空心村，該市政府頒布了《臨汾市建設(shè)用地復(fù)墾整合試行辦法》，在全市試點(diǎn)，賦予了建設(shè)用地復(fù)墾工作新的內(nèi)涵，把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾與破解當(dāng)前用地緊張難題有效結(jié)合起來(lái)，在全市開(kāi)展了建設(shè)用地復(fù)墾整合利用的嘗試，2009年以來(lái)，實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目293個(gè)，建設(shè)規(guī)模3.13萬(wàn)畝，新增耕地2.63萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾“不欠新賬，快還舊賬”，緩解了建設(shè)用地緊張形勢(shì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，山西全省鋪開(kāi)省級(jí)耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目162個(gè)，建設(shè)規(guī)模40.66萬(wàn)畝，可新增耕地29.81萬(wàn)畝。其中，2012年立項(xiàng)80個(gè)，建設(shè)規(guī)模19.98萬(wàn)畝，可新增耕地15.9萬(wàn)畝，總投資16.26億元；2013年申請(qǐng)項(xiàng)目82個(gè)，建設(shè)規(guī)模20.68萬(wàn)畝，可新增耕地14.11萬(wàn)畝。目前，這些工程項(xiàng)目現(xiàn)正在轟轟烈烈的進(jìn)行中，項(xiàng)目的實(shí)施也得到了當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎。預(yù)計(jì)從2014年開(kāi)始，每年可以為山西省的重點(diǎn)工程用地提供占補(bǔ)平衡耕地指標(biāo)10萬(wàn)畝左右。
與省級(jí)專項(xiàng)資金造地任務(wù)相比較，市級(jí)占補(bǔ)平衡開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展比較快，有的已經(jīng)提前超額完成任務(wù)。兩年來(lái)，市級(jí)占補(bǔ)平衡立項(xiàng)項(xiàng)目1488個(gè)，建設(shè)規(guī)模61.61萬(wàn)畝，可新增耕地39.18萬(wàn)畝，驗(yàn)收入庫(kù)25.13萬(wàn)畝。其中：2012年驗(yàn)收入庫(kù)18.57萬(wàn)畝；2013年，立項(xiàng)863個(gè)，可新增耕地20.61萬(wàn)畝，已驗(yàn)收入庫(kù)6.56萬(wàn)畝。
規(guī)范管理，造地增量富民
多年來(lái)，在抓好土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施的同時(shí)，山西省始終強(qiáng)化工作規(guī)范和制度機(jī)制建設(shè)。從項(xiàng)目的可研立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)管到驗(yàn)收，形成了一套較為規(guī)范和完善的工作程序和制度，實(shí)現(xiàn)了造地增糧富民的效果。
近年來(lái)，山西省耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的簽訂、落實(shí)和考核工作已成為各級(jí)政府、國(guó)土部門常態(tài)化工作內(nèi)容，耕地保護(hù)工作得到廣泛重視。該省嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，每年分解下達(dá)全省6075萬(wàn)畝耕地、5088萬(wàn)畝基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和30萬(wàn)畝開(kāi)發(fā)造地任務(wù)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，由省長(zhǎng)代表省政府與11個(gè)市的市長(zhǎng)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，責(zé)任書(shū)明確各市必須保證的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和耕地開(kāi)發(fā)任務(wù)目標(biāo)，確保了全省耕地保護(hù)任務(wù)有落實(shí)、總量不減少、質(zhì)量有提高。該省國(guó)土資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、統(tǒng)計(jì)局，嚴(yán)格對(duì)各市人民政府上一年度的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的履職情況進(jìn)行年度考核，促進(jìn)各市認(rèn)真落實(shí)了耕地保護(hù)任務(wù)。大同市國(guó)土資源局面對(duì)這幾年市政府大搞園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的的持續(xù)高用地需求，正確處理保障發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，堅(jiān)持大力開(kāi)展占補(bǔ)平衡造地、規(guī)范工作程序、嚴(yán)格落實(shí)了耕地保護(hù)任務(wù)；晉中市在面臨山西省大學(xué)城建設(shè)的集中大批量建設(shè)用地壓力下，積極作為，盡職盡責(zé)，保障了項(xiàng)目的及時(shí)落地，也確保了全市的耕地總量平衡。
為加強(qiáng)對(duì)全省土地整治項(xiàng)目的宏觀指導(dǎo)和組織管理，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目的申報(bào)工作，使項(xiàng)目立項(xiàng)更加科學(xué)合理，山西省國(guó)土資源廳會(huì)同省財(cái)政廳出臺(tái)了《山西省土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)指南》。針對(duì)土地整治項(xiàng)目前期技術(shù)工作特點(diǎn)和存在的一些問(wèn)題，該廳下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范省級(jí)土地整治開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)項(xiàng)目前期技術(shù)工作的通知》，對(duì)土地整治項(xiàng)目前期技術(shù)服務(wù)單位實(shí)行資質(zhì)準(zhǔn)入，并對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、中介機(jī)構(gòu)責(zé)任等提出了具體要求。山西省土地整理中心對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行日常監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合山西省實(shí)際，山西省國(guó)土資源廳制定出臺(tái)了《山西省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法》和《山西省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》。
為規(guī)范開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的使用管理，在2012年，山西省政府以晉政辦發(fā)（2012）73號(hào)下發(fā)了《山西省耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》后，山西省國(guó)土資源廳專門配套下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理山西省耕地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金有關(guān)問(wèn)題的通知》（晉國(guó)土資辦發(fā)[2013]84號(hào)）。為了規(guī)范和促進(jìn)我省土地整治工作，山西省國(guó)土資源廳起草完成了《山西省土地整治條例》的草案。現(xiàn)已完成《山西省土地整治條例》出臺(tái)的準(zhǔn)備工作，提交省人大審議，《條例》的制定將使山西省的土地整治上升到法制化的高度。
祁縣在土地整治工作中探索出了嚴(yán)把五個(gè)關(guān)口，遵守六項(xiàng)制度的“五六”工作方法。在工作中，該縣嚴(yán)把“招標(biāo)投標(biāo)關(guān)”、“工程質(zhì)量關(guān)”、“資金使用關(guān)”、“權(quán)屬調(diào)整關(guān)”、“檔案管理關(guān)”，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、項(xiàng)目公告制、項(xiàng)目合同制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目審計(jì)制，形成以制度管人管事的機(jī)制。通過(guò)各項(xiàng)農(nóng)田整理工程建設(shè)的實(shí)施，土地平整了，道路好走了，林網(wǎng)建成了，灌排通暢了，用水減少了。灌溉周期由25天縮短為10-15天，建成了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，有效提高了耕地產(chǎn)出率，讓群眾真正得到了實(shí)惠。
廣靈是山西的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，該縣在土地整治中，堅(jiān)持“增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境”的宗旨，把實(shí)現(xiàn)民愿作為責(zé)任，把改善民生作為使命，把規(guī)劃設(shè)計(jì)作為基礎(chǔ)，把工程質(zhì)量視為生命，注重項(xiàng)目區(qū)的選擇、實(shí)施內(nèi)容的設(shè)計(jì)、工程措施的預(yù)算，采取了“兩看”、“兩尊重”、“一實(shí)際”的辦法。所謂“兩看”：一看項(xiàng)目選址是否在項(xiàng)目實(shí)施后能發(fā)揮最大效益，二看項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府班子、村級(jí)組織是否過(guò)硬，絕不把項(xiàng)目放在實(shí)施后效益無(wú)明顯變化的地方，更不把項(xiàng)目落在組織軟弱渙散的村、鎮(zhèn)。所謂“兩尊重”：就是既尊重項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)程和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，也尊重項(xiàng)目的客觀條件，在設(shè)計(jì)時(shí)充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、農(nóng)民及有關(guān)部門的意見(jiàn)，不搞一盤棋、不搞一刀切，本著理論與實(shí)際相結(jié)合，在確保項(xiàng)目完成后能發(fā)揮最大使用功能和最大效益的前提下，做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)這一基礎(chǔ)工作?！耙粚?shí)際”：就是讓設(shè)計(jì)與預(yù)算盡可能與實(shí)際工程實(shí)施對(duì)接，把有限的資金花在刀刃上。不虛報(bào)、不多報(bào)、不浪費(fèi)，例如該縣在做土地平整工程時(shí)，一定要事先做好村民意見(jiàn)調(diào)查，摸清地塊承包者是誰(shuí)、愿不愿意進(jìn)行平整、怎樣平整等實(shí)際情況，促進(jìn)工程實(shí)施更加切合百姓耕種實(shí)際，這樣，既確保了與農(nóng)民意愿的結(jié)合，也確保了不浪費(fèi)國(guó)家的每一分投資。
在開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理中，山西省按照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)要求，確定了28個(gè)縣作為示范龍頭縣，由國(guó)土部門牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、水利等相關(guān)部門，以國(guó)土部門高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目為平臺(tái)，整合農(nóng)、林、水、電等資金，集中財(cái)力大搞旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。
永和縣通過(guò)溝壩地治理工程，原來(lái)坑洼的溝壑都修成了平整的溝壩地。以白家崖小流域?yàn)槔?，溝壩地治理后畝均增收2000元-3000元。溝壩地還是丘陵溝壑區(qū)農(nóng)民增收的好模式。據(jù)測(cè)算，新造好的溝壩地，無(wú)論是土壤含水量，還是土壤中氮、磷、鉀、有機(jī)質(zhì)含量都比坡地要高很多，增產(chǎn)潛力很大。聞喜縣東鎮(zhèn)西溝村高新捷算了一筆賬：“西溝村原來(lái)能種的地大概330畝左右，每年只種小麥一茬，每畝收入二三百元，溝壩地治理后，又栽山楂，又間種藥材，每畝年收入達(dá)二三千元，是原來(lái)的10多倍！”
同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村土地整理工程，山西省農(nóng)田生態(tài)環(huán)境明顯改善，為無(wú)公害和綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)奠定地力基礎(chǔ)。2012年，山西三品基地總面積已達(dá)2100萬(wàn)畝，占到山西耕地面積的三分之一。長(zhǎng)治市平順縣陽(yáng)高鄉(xiāng)侯家灘村等九村實(shí)施了溝川地整治與培肥，通過(guò)采取加厚土層、玉米秸稈還田及加厚耕作層、增施有機(jī)肥、施用硫酸亞鐵和抗旱保水劑等綜合配套措施，土層厚度由過(guò)去35厘米提高到50厘米以上，土壤有機(jī)質(zhì)提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民高興地說(shuō)，水肥留住了，化肥就用的少多了。雁門塞北山西應(yīng)縣的蔬菜多年來(lái)直供長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲兩大城市群，南汾河盆地的新絳縣后來(lái)者居上，將蔬菜直供的生意做到了香港，走向了香港市民餐桌。香港發(fā)布的一項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫表明，山西直供的食品合格率為99.999%。
2013年，在煤炭工業(yè)下行的大勢(shì)中，山西省農(nóng)民人均收入再次刷新出7154元的新成績(jī)。同時(shí)，不是糧食主產(chǎn)區(qū)的山西，糧食總產(chǎn)達(dá)到131.3億公斤。按聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織每年人均糧食370公斤的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，山西糧食產(chǎn)量突破130億公斤意味著山西糧食實(shí)現(xiàn)了緊平衡?！ ? (編輯：作家網(wǎng))
