网站升级中

 

所谓“签单权”（英语：rightofsigningabill），就是在餐馆或酒店等地方消费时，不用直接支付现金，而是在消费单上签个大名，然后餐馆或酒店人员拿着所签的单子，到签单人所在单位，履行一定的程序后，到财务室报销，这样的权利就叫“签单权”。

大凡公职人员，无论官职大小，都希望自己拥有签单权。因为有了签单权，除了公务接待外，私人接待也方便多了，可以顺手牵羊或顺水推舟，请问，时下又有多少接待是为了公务？有句“外公是外面的老公”的网语应该是对“公务”一词最好的注解。千生不抵一熟，私事公办、公事私办早已是潜规则了。有了签单权，既方便了自己，也方便了朋友，随便找个由头就可以摆上一桌山珍海味，再加酒水，比如来了朋友、弟兄、姊妹等，可以大大方方地请客消费，“有朋自远方来，不亦乐乎”啊！

在一个单位，人人都要有签单权，这是不可能的。曾有这样一个笑话。上世纪七十年代，县武装部的一个军事科长下到某公社搞民兵训练；在训练场上，他对参加训练的民兵们说，每人发颗手榴弹；这一下子把民兵们的胃口吊了起来；接着他说，这是不可能的；民兵们听后就有点泄了气；他又接着说，这又是可能的；民兵们不知他葫芦里卖的是什么药？胃口又被吊了起来；最后他说，不过手榴弹是草做的。我说得意思是，一个单位，怎么可能人人都要签单权呢？那单位不全乱套了？如此，单位一年的经费，不要一个星期就会变成人体艺术。

一个单位，有签单权的首先是一把手，如果一把手都没有签单权，那还要一把手干什么？不要一把手了，也就没有人再背着“炸药包”或提着“手榴弹”走夜路，挤破脑壳去争“一把手”的位置。在一把手独揽签单权的单位，往往是一些单位不大、只有几个、最多十几个人的清水衙门，一年的运转全靠财政拨的那几个经费，此外再无别的门路。如此，所有的权利都集中在一把手的手里，也就是常说的“一支笔”签字。至于纪委规定的一把手“三个不直管”，也就如同虚设，副职只不过履行一下程序而已，是没有任何权利的，就不要再说什么签单权了。曾有这样一个笑话：有个单位在大会上说，以后实行一支笔签字；财务人员不懂一支笔签字是什么意思，就问，那支笔签烂了怎么办？领导说，那就再买一支。

还有些单位，除了一把手有签单权外，第二个有签单权的是分管财务的副职。这些单位不大也不小，大约二三十号人，可能有的单位还多一些，是有油水的单位，或者权力单位，除了财政拨的经费，还有另外门路，可支配的钱也就有余。于是，在这样的单位，分管财务的副职可以签单。一个单位有几个副职，按领导职数配置，一般是一正三副、再加一个纪检组长，但是组织部门在下文时并没有明确规定谁分管财务，也记是说不一定是排在第一位的副职分管财务，因此这就要看谁和一把手关系好，谁和一把手关系好，谁就分管财务。前几年曾流行“能共事、不出事”这样一句话，其背后的含义恐怕就在这里吧。除了一把手和分管财务的副职，还有这么几个人可以有签单权，一个是办公室主任，一个是财务人员。在一个单位里，办公室主任和财务人员都是一把手的心腹，和一把手和分管财务的副职是一个圈子里的人，所以也就有了“进了班子，还要进圈子；没进班子但进了圈子，等于进了班子；进了班子，又进了圈子，等于是班子的班子；进了班子，没进圈子，等于也进班子”的说法。不过，堡垒往往是从内部攻破的，大凡一把手落马，都是圈子出了事，因为只有心腹才知此知彼。

如果一个单位，签单权仅仅局限于一把手，或上述四个人，往往是平静的海面下面有潜流。要么是人心散痪，单位里没人做事，大家都在混日子，上班也是当一天和尚撞一天钟，有的甚至连钟都不撞，更有的连影子都看不到，一把手也懒得管。有个朋友曾跟我说起这样一件事，有一次，单位一把手要他晚上加班，他愤愤地说，下班时在酒店大门口碰到他们几个去吃喝，都没有喊我一起去，哦，要加班了，想到我了？没门！要么是勾心斗角，你告我，我告你，有的是明里告，有的是暗里告，把单位搞得一团糟。我在纪委工作这么多年，一直从事宣传工作，虽没有直接办个案子，但耳闻目睹，大凡出事的单位，签单权恐怕也是一个因素吧。民间有句俗话：“大家吃来大家香，哪个独吃打标枪”，不知这句话用在这里合不合适？

当然，有的单位，有签单权的可以扩大范围，这样的单位大都是业务单位，几十号甚至上百号人马，人多事业多，一把手分管不过来，也没有那个精力分管，于是就让副职们各管一块或几块，划分各自的势力范围，实行上下对口接待，这样副职们也就都有了签单权。业务大的单位，一把手和副职分管不过来，股（科）室长们也有签单权，不过这签单权大都是一把手和副职授权的，也就是说要事先汇报，或当面汇报，或电话汇报，一把手和副职一般都不会为难，毕竟好多事要他们去做，假如得罪了他们，那就除了王木匠，真的就没有李木匠了，总不可能临时从外单位调个李木匠来吧？就是有那个可能，那也得看李木匠愿不愿来？来了，连吃餐饭的签单权都没有，恐怕李木匠也不会来。为什么有的下属愿意为领导卖命，不是领导能力又多强，水平有多高，而是肯不肯放权？也就是下属有没有签单权?；褂械牡ノ?，一把手不懂业务，加上又比较开明，那么副职和下面的股（科）室长们的签单权就更大了。这样，如果把这些部门的副职调到清水衙门任正职、或者股（科）室长们任副职，这是明升暗降，他们是不大乐意去的，因为在他们看来，“宁为鸡首，不为牛后”。

上面讲的是机关单位的现象，到了乡镇却又有所不同。乡镇是党委领导政府，党委实行的是集体分工负责制，而政府又是条块管理。这样，签单权除了书记、乡镇长、人大主席“三个一把手”外，副书记、党委委员、副乡镇长都有签单权，因为这些副职不仅要种好自己的那一亩三分田，还要分管若干块工作，一个人要对付上面十几个、甚至几十个部门。就那我来说，我曾在乡镇当了12年的党委委员，除了自己分管的那一块外，我还分管过计生、林业、国土、综治、财税、旅游、移民等，“上面有分工，下面当总统”??！虽没有进圈子，但进了班子，托管理体制的鸿福，多少有点签单权，朋友弟兄来了，饭还是有吃的、酒还是有喝的。可想而知，如果副职们没有签单权，乡镇工作就要停摆，特别是计划生育、社会管理和同建同治等几顶“帽子工程”，总不能事事都要书记、乡镇长出面吧？什么事都要书记、乡镇长出面，那还要副书记、当委委员、副乡镇长干什么？不过，乡镇副职们的签单权一般都在本乡镇，也就是政府的食堂里，这就足够了，副职的权力总不能超过正职嘛。

当然，签单权不仅仅局限于吃饭喝酒，其实这里面水深得很，完全可以像长篇小说《中国式饭局》作家高和那样，写一部《中国式签单权》长篇大论或鸿篇巨著，可惜我才疏学浅。

时下，在正风肃纪的高压下，有人建议，应该取缔签单权，让它成为历史。这个建议很好，不过实行起来，恐怕有一定的难度，凡是有权利的人，谁愿意轻而易举地放弃权利？这是题外话，这里就不必多说了。

签单权也是一种权利，是权利就有权利的共性，那就是它是一把双刃剑。因签单权而落马的人还少吗？

地址：湖南省古丈县纪委

(编辑：作家网)